关于水生野生动物目录修订的建议

新冠肺炎疫情发生以来，新冠病毒来源一直是社会关注的焦点和科学研究的重点。                                     

为了坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险，保障公众身体健康与生命安全，2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会。会议表决通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》自公布之日起施行，也就是即日起开始正式生效。正是这个《决定》，引发这几天以来人们热议的话题。决定如下：

一、凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止。

对违反前款规定的行为，在现行法律规定基础上加重处罚。

二、全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。

对违反前两款规定的行为，参照适用现行法律有关规定处罚。

三、列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。

国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。

四、因科研、药用、展示等特殊情况，需要对野生动物进行非食用性利用的，应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。

国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定，并严格执行。

五、各级人民政府和人民团体、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面，都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导，全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。

六、各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制，明确执法责任主体，落实执法管理责任，加强协调配合，加大监督检查和责任追究力度，严格查处违反本决定和有关法律法规的行为；对违法经营场所和违法经营者，依法予以取缔或者查封、关闭。

七、国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律，制定、调整相关名录和配套规定。

国务院和地方人民政府应当采取必要措施，为本决定的实施提供相应保障。有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿。

八、本决定自公布之日起施行。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合表示：捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式，也是国际通行做法，渔业法等已对此作了规范，根据各方面的一致意见，按照《决定》的有关规定，鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

针对禁止食用野生动物，天津、福建已率先立法，划定禁止食用的野生动物范围。两地均把国家重点保护的野生动物，本省（市）重点保护的野生动物，“三有”陆生野生动物和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物，法律、法规和国家、省有关规定禁止食用的其他野生动物纳入“禁食”范围。但值得注意的是，人工饲养、繁育的野生动物暂不在其中。

2月25日晚，由深圳市人大常委会法工委组织起草的《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案征求意见稿）。

广州市人大常委会法制工作委员会发出公告，发布《广州市禁止滥食野生动物规定（草案征求意见稿）》并在征求意见稿中明确指出，在广州市行政区域内，禁止食用三类野生动物及其制品：一是野外环境中自然生长繁殖的陆生野生动物和人工繁育、人工饲养的陆生野生动物；二是国家重点保护的水生野生动物；三是本省重点保护的水生野生动物；四是国家、省有关规定禁止食用的其他野生动物。其中特别指出，不得以药膳的名义食用或者生产经营禁止食用的野生动物及其制品。

   中国水产科学研究院长江水产研究所二级研究员曾令兵致暨南大学病原微生物研究院吴建国教授的一封公开信中表明一、水产品是大自然赐予人类的珍贵礼物，是人类最优质最廉价最丰富最安全的动物蛋白质食物来源；二、迄今为止，全世界也没有发现和报道过人鱼共患传染性疾病，因为变温的水生动物与恒温的哺乳动物生活在完全不同的环境，水生动物病毒不可能感染哺乳动物，哺乳动物病毒也不可能在水生动物体内增殖；三、包括龟、鳖等，水产养殖动物是健康的，食用水产品是安全的，而且对于提高人体免疫力有显著促进作用；四、包括龟、鳖、等水产动物，迄今为止没有发现水产品与新型冠状病毒以及新型冠状病毒肺炎有任何直接联系。

蛙类养殖专业委员会被撤销，也在网络上引发了关于常被用来食用的牛蛙是否允许养殖、还能不能吃牛蛙的讨论。对此，山水自然保护中心保护主任赵翔解释，牛蛙不是中国的本土物种，是作为经济养殖动物引入的，应该属于可食用范围。赵翔认为，对于驯养繁殖技术成熟、人工繁殖子二代以上且已经适应人工环境的动物种群，可以移出野保法的规定范围，采取类似于家畜家禽的管理方式规范。比如牛蛙、鹌鹑等养殖种群，应该列入可以养殖食用的名单。但这些物种在食用前，需要受检疫相关规定的约束。作为养殖两栖野生动物品种之一的黑斑蛙，正面临产卵期当前却无法正常孵化的困境，如果被列入禁食范围，四川拥有上万亩的黑斑蛙，部分蛙农将遇到重大经济损失，蛙农急切期待能尽快明确养殖两栖动物的管理办法和政府相关部门的分类和政策出台公布。水协好带领会员坚决执行。维护生态平衡和发展，维护百姓群众的生命健康。

2月27日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，农业农村部渔业渔政管理局副局长韩旭表示，正在和国家林草局协商，本着革除滥食野生动物陋习，保障人民健康安全，保障水产品供给安全的原则，调整完善相关的目录和配套规定，进一步明确禁食的范围。在新的目录出台之前，对于已经列入《国家重点保护经济水生动植物资源目录》或《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》的物种，将通过文件的形式尽快予以明确。

   立法需专业，本次全国人大常委会《决定》中明确提到的是非法食用野生动物，意在打击非法捕捉、交易野生动物的供应链，其中陆生动物是野味的高发地，也是禁止的重点，水生动物，由于长期在水环境中，栖息和生存条件相对单纯，比鸡鸭鹅等家禽更安全。在此，呼吁修法专家谨慎区别对待。《决定》是对现行的《野生动物保护法》的有益补充，但将来的修法是一个系统性工程，要避免可能出现的“头疼医头、脚疼医脚”，或者临时抱佛脚的情况发生。因此，名录的披露须先经过谨慎周全考量，不应仓促行事。

立法的的意义应当是乐善好施、人皆可行，不错伤无辜，更应多方征求意见，其中包括行内专家学者、相关从业人员，否则缺乏执法的可行性和必要性。